各市中級人民法院、各基層人民法院民事審判相關部門：
為引導當事人正確行使訴訟權利、積極承擔訴訟義務，推動建設工程案件審理周期長難題的解決，省法院民六庭經專題調查研究形成了《建設工程施工合同糾紛案件訴訟指引》，現予印發，供全省法院參考。在此類案件引導當事人參加訴訟中遇到新情況、新問題的，請及時報送省法院民六庭。
特此通知。
江蘇省高級人民法院民事審判第六庭
2019年12月24日
建設工程施工合同糾紛案件訴訟指引
（2019年12月，第1版）
為方便當事人參與建設工程施工合同糾紛民事訴訟，正確行使訴訟權利、積極承擔訴訟義務，就相關事項擇要指引如下：
一、管轄問題的確定
1．向有管轄權的法院提起訴訟。建設工程施工合同糾紛案件適用不動產專屬管轄，由建設工程所在地的人民法院管轄。建設工程施工合同約定管轄不得違反專屬管轄以及有關級別管轄的規定。
因建設工程施工合同產生糾紛提起訴訟的，應當綜合民事訴訟法專屬管轄、級別管轄的規定以及訴訟標的額大小，向建設工程所在地有級別管轄權的人民法院起訴。
二、舉證不能的風險
2．舉證不能的訴訟風險包括敗訴。當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實應當提供證據加以證明。反駁對方訴訟請求所依據的事實，也應提供證據加以證明。未能提供證據或證據不足以證明其事實主張的，由負有舉證證明責任的一方承擔不利的后果。
前款承擔不利的后果系指，即便當事人主張的事實客觀上真的存在，如果訴訟中沒有提供相應充分證據加以證明，該主張依法不能得到支持。
三、訴訟準備的事項
3．充分了解舉證期限法定要求。（1）向人民法院提交證據，應當在雙方協商一致并經人民法院認可的期限或者人民法院指定的期限內完成。（2）在舉證期限內提交證據材料確有困難的，應當在舉證期限屆滿前向人民法院提出延長舉證期限的書面申請，經準許后方可延期舉證。（3）因故意或重大過失逾期提供的證據，人民法院不予采納，與案件基本事實有關的，采納該證據但依法予以訓誡、罰款。
4．做好及時舉證的充分準備。訴訟主張能否得到支持，關鍵在于相應事實有沒有充分的證據加以證明。因此，及時、完整、規范舉證，不僅有利于充分、清晰地表明當事人的主張以及依據，也便于人民法院查明相關事實。當事人應當全面梳理和準備好相關證據，切實做好舉證準備，能隨著訴訟進程針對自己或對方的主張及時提供證據。
四、規范舉證的要求
5．適當分類清晰展現證據。當事人應當對證據進行分類整理，一般按照以下類型：（1）當事人主體資格的證據；（2）工程建設規劃審批的證據；（3）合同簽訂的證據，如合同、協議、圖紙、招投標資料等；（4）工程施工情況的證據，重點是設計變更、簽證等反映工程量、價格的證據，以及工程工期情況的證據；（5）工程驗收證據；（6）工程結算證據；（7）工程款付款證據；（8）工程質量異議證據。
當事人提交的證據，應當結合前述證據類型按照證據形成時間排序。訴訟中應當結合訴辯意見，根據訴訟爭議項分類整理和展示以提高舉證針對性和證據展示效率。
6．提交證據符合格式要求。（1）書證應當提交原件。提交原件確有困難的，可以提交復制件，但復制件應當完整、清楚。（2）持有書證原件提交復制件的，應當提供原件審查核對。（3）書證紙張與A4型紙不符的，建議用A4型紙復印。（4）證據應整理成冊并標注頁碼，列明目錄、序號，寫明證據名稱、證明對象、證明內容、證明目的及證據來源。（5）除提交證據正本外，需按照對方當事人人數提交證據副本。
當事人提交的證據，應當用醒目清晰的適當方式標明作為事實主張依據的具體內容和重點部分。訴訟爭議項涉及的證據，應當如附件1所示逐項填寫證據摘要。
證據清冊的制作辦法，可以參照附件2以“證據類型”為分組依據突出表明“證明對象”、“證明目的”，形成以事實主張為要點的證據訟爭清冊；也可以參照附件3以“證據類型”、“形成時間”為索引，形成證據序列清冊。提交證據序列清冊的，應參照附件2另行提供證據訟爭清單。
五、質證程序的參與
7．積極參與訴訟質證活動。未經當事人質證的證據，不得作為認定案件事實的根據。當事人的互相質證，可以在開庭審理中進行，也可以在證據交換中進行；可以口頭發表質證意見，也可以提交書面質證意見。人民法院已經組織相關質證活動，當事人無正當理由拒絕參加，或者參與質證但拒絕發表質證意見或者未對證據發表質證意見，不屬于未經質證的情形。
六、司法鑒定的適用
8．對照法定條件申請司法鑒定。（1）當事人就建設工程造價、建設工程工期及停窩工損失、建設工程質量等事實的專門性問題發生爭議的，可以向人民法院申請鑒定。（2）當事人申請鑒定應當在舉證期限屆滿前或者在人民法院指定的期限內提出書面申請。申請書中應當載明需要鑒定的事項及需要通過鑒定意見證明的事實。（3）當事人逾期提出鑒定申請，申請鑒定的事項對案件基本事實的認定有重大影響的，可予準許，但應當依法予以訓誡、罰款。（4）申請鑒定的事項，與爭議事實沒有關聯，或者不涉及案件基本事實的認定，或者對訟爭事項的裁量沒有意義，缺乏鑒定必要性的，鑒定申請不予準許。（5）經人民法院釋明，對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，明確表示放棄鑒定申請后又提出鑒定申請的，或者當事人在申請再審階段提出鑒定申請的，不予準許。
9．拒不配合鑒定承擔不利后果。當事人申請鑒定的應當及時提出，并在指定期限內足額預繳鑒定費用，各方當事人應當根據人民法院和鑒定人要求提供鑒定所需材料，并積極配合鑒定工作的開展。（1）拒不繳納鑒定費，致使鑒定不能、事實主張不能證明的，承擔舉證不能的不利后果。（2）拒不提供必要鑒定資料導致該項事實不能認定的，由應當提交資料負擔舉證義務的當事人承擔不利后果。（3）無正當理由拒不參加現場勘驗的，不影響鑒定人、人民法院依據現場勘驗情況作出認定。（4）工程量核對、施工情況確定等階段性鑒定成果，鑒定人提請當事人進行確認提出書面意見的，當事人不提出書面意見又不予確認的，不影響鑒定的進行。
10．規范提出對鑒定意見的異議。（1）當事人對鑒定意見有異議的，應當在指定答復期間內提出質證意見。在指定期間內未提供質證意見的，視為對鑒定意見無異議。（2）當事人提出異議的，建議采用書面方式。異議內容應當具體、明確，并說明理由，附交相關證據。涉及工程量計算的，應說明計算方法、依據。不能說明理由、依據的異議，不予采納。（3）鑒定人對當事人提出的異議書面答復作相應解釋、說明或者補充后，當事人仍提出異議的，可以申請人民法院通知鑒定人出庭作證。
七、專家輔助人的提出
11．申請專家輔助解決專業問題。當事人可以在舉證期限屆滿前申請一至二名有專門知識的人作為專家輔助人出庭，代表當事人對鑒定意見進行質證，或者對案件事實所涉及的專業問題提出意見。專家輔助人在法庭上就專業問題提出的意見，視為當事人的陳述。
當事人申請專家輔助人出庭的，應當提交書面申請，申請書應當載明專家輔助人的基本情況和申請的目的?？梢詮慕ㄔO工程案件咨詢專家庫中選擇對訟爭專業問題有專門知識的人擔任專家輔助人。
專家輔助人出庭的相關費用由提出申請的當事人負擔，雙方當事人對專業問題發生爭議共同咨詢專家輔助人的，相關費用由當事人協商負擔，協商不成的，各半負擔。
附件：建設工程造價糾紛證據分類匯總清單示例
證據類型 | 證據編號 | 證據名稱 | 頁碼 |
當事人主體資格證據 | □營業執照 | ||
□組織機構代碼證 | |||
□居民身份證 | |||
□其他 | |||
工程規劃審批材料 | □國有土地使用權證 | ||
□建設用地規劃許可證 | |||
□建設工程規劃許可證 | |||
□建設工程施工許可證 | |||
□其他 | |||
合同簽訂證據 | □工程地質勘察報告 | ||
□工程招標文件 | |||
□施工組織設計 | |||
□中標通知書 | |||
□工程施工合同及補充協議 | |||
□氣象資料 | |||
□工程監理合同 | |||
□施工圖設計文件審查報告及施工圖紙 | |||
□圖紙會審記錄 | |||
□其他 | |||
施工過程證據
| □開工報告 | ||
□設計變更單 | |||
□工程簽證單 | |||
□工程變更單 | |||
□工程洽商記錄 | |||
□工程會議紀要 | |||
□工程驗收記錄 | |||
□竣工驗收報告 | |||
□工程保修類證據 | |||
□索賠報告、反索賠報告 | |||
□其他 | |||
合同結算證據 | □結算協議 | ||
□工程計量單 | |||
□工程結算單 | |||
□工程量計算底稿（電子版） | |||
□工程結算審核書 | |||
□能反映主要施工節點時間的資料 | |||
□合同約定的主要材料價格 | |||
□甲供材料 | |||
□設備明細 | |||
□書證中相關人員身份證明 | |||
□其他 | |||
已付款證據 | □請款報告 | ||
□付款審批單 | |||
□付款憑證 | |||
□收條 | |||
□其他 |
提交時間： 提交人：